各州（市、地）总工会（办事处）、共青团、妇联：

为认真贯彻省委关于群众工作和群团工作的一系列重要精神，进一步做好新形势下群众工作，推动社会管理与创新，凝聚建设新青海的强大合力，根据省委分管群团组织领导的重要指示，省总工会、团省委、省妇女联合会决定开展“下基层、接地气、办实事”活动，现制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，组织动员各级工会、共青团、妇联干部深入基层、深入群众，带着对群众的深厚感情，下基层、接地气、办实事，开展调查研究，宣传政策法规，推动解决问题，创新重点工作，弘扬良好作风，切实维护好、实现好、发展好广大群众的切身利益，为推动建设富裕文明和谐新青海再立新功，以优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会胜利召开。

二、主要任务

开展“下基层、接地气、办实事”活动，基础在下基层，重点在接地气、成效在办实事。通过开展活动，走访群众，接通民意，征集意见，解决问题，实现在转变工作作风上有新进步，在服务群众上有新举措，在加强社会管理与创新上有新成效，在推动群团工作科学发展上有新突破，努力为党的十八大和省第十二次党代会的胜利召开营造团结、和谐、奋进的氛围。

下基层就是工青妇干部要走出办公室，深入企业厂矿、学校单位、乡镇社区，面对面与群众交流，心贴心与群众交朋友，了解问题，掌握实情，进一步密切与群众的血肉联系；接地气就是工青妇干部要与群众融为一体，连为一心，气息相通、血脉相连，与群众搭建“连心桥”、形成“直通车”，真切体验基层群众的困难疾苦和思想情感，加深与群众的感情，掌握群众的意愿呼声，进一步增强工作的主动权和实效性；办实事就是工青妇干部要实打实地维权服务，出实招、办实事、见实效，推动解决群众生产生活面临的实际困难和问题，进一步让广大群众生活得更加尊严、更加和乐、更加幸福。

（一）深入调查研究，创新服务大局、服务群众的机制和方法。紧紧围绕“十二五”发展主题、主线和主要路径，践行全心全意为人民服务的宗旨，跟进当前新形势变化对群众权益和群团工作的影响，沉下身子，入户对人走访，与群众同吃同住同劳动，倾听群众的“牢骚声”、“诉苦声”、“委屈声”甚至“骂声”，解开群众心里的疙瘩。带着感情和责任满腔热情地开展调查研究，把群众反映问题的来龙去脉搞清楚，把法规政策要求搞明白，把问题的症结搞准确，把所要了解的情况搞透彻，建立健全民主决策、群众诉求表达、劳动关系协调、矛盾纠纷排查化解、服务群众方便群众等常态化机制和方法。省级工青妇组织干部每年下基层调研平均60天以上，走访群众30户以上，撰写调研报告、意见建议等3篇以上。

（二）宣传政策法规，营造共同团结奋斗的思想基础。立足于凝聚建设新青海的强大合力，在基层广大职工、青年和妇女中，深入宣传党和政府的方针政策、“十二五”规划目标任务，广泛宣传保障群众权益的法律法规、保障改善民生的政策措施、工青妇组织维护群众权益的举措，大力弘扬新青海精神，积极开展价值观、公民道德、民族团结、民主法制、文明建设教育，引导群众坚定理想信念，正确认识形势，增强共同思想基础，回应群众关切的热点问题，做好解疑释惑工作。真正把各族各界群众的思想统一到推动“四个发展”上来，智慧和力量凝聚到建设富裕文明和谐新青海上来。

（三）强化协调服务，着力解决群众反映强烈和影响社会和谐稳定的突出问题。坚持以人为本为先、群众利益为重、群众期盼为念，抓住“事要解决”这个关键，充分发挥“第一知情人、第一报告人、第一帮助人、第一监督人”的职责，积极争取，多方协调，推动解决群众特别是困难群众、下岗失业人员、低收入群众、农民工、劳务派遣工、留守儿童等，在劳动就业、收入分配、社会保障、安全生产和基本公共服务均等化等方面的实际问题。主动科学依法维护群众的合法权益，着力整治损害群众利益的突出问题。对群众反映的困难和问题，能够解决的要及时予以解决；难以解决的要积极争取党委、政府妥善解决；一时无法解决的要向群众耐心细致地做好解释工作。对带有倾向性和普遍性的问题要及时向党委、政府和上级工青妇组织汇报，及时应对，凝心解决，把问题和隐患化解在基层、消除在萌芽状态，促进社会和谐稳定。

（四）推动重点工作，切实把开展活动的过程变成工作创新发展的过程。始终坚持在党的领导下，围绕中心、服务大局，通过扎实开展“下基层、接地气、办实事”活动，运用好党和政府赋予的工作资源和条件，密切与群众的血肉联系，一心一意谋发展，全力以赴惠民，千方百计促稳定，着力在组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益上下功夫，努力实现群众队伍状况在一线掌握、维权帮扶群众在一线实施，构建和谐社会在一线推进、重点工作任务在一线落实，充分发挥群团组织聚合带动、桥梁纽带、服务保障、示范带头的作用。

（五）弘扬良好作风，提高做好新形势下群众工作的能力和水平。大力弘扬党的优良作风，切实发挥工青妇干部在联系和维护群众利益中的带头、推动、督促作用，面对面接近群众、心贴心理解群众、实打实帮助群众，多到困难群众多的地方去、多到生产经营困难的地方去、多到矛盾突出的地方去、多到推进工作有难度的地方去，增强群众工作的针对性、有效性。克服一些工青妇组织行政化、机关化、边缘化倾向，解决一些工青妇干部群众观念淡薄、工作态度冷漠、脱离群众的问题，践行“以人为本、执政为民”的要求。切实尊重基层和群众的首创精神，面向基层、心系群众，满怀对群众的深厚感情，视群众为亲人，问需于群众、问计于群众，不断从基层和群众中汲取营养、汇积经验，激发智慧、增长才干，切实提高做好新形势下群众工作的能力和水平。

三、方法步骤

各级工青妇组织和干部要积极参与“下基层、接地气、办实事”活动，县（处）级以上领导干部要带头参加，充分发挥模范引领作用。活动范围主要是企事业（包括非公有制企业）单位、学校单位、乡镇村社、街道社区；服务对象主要是生产一线职工（包括农民工、劳务派谴工）、团员青年、妇女儿童。

采取召开群众座谈会、走访党政领导、个案访谈、问卷调查等方式，征求群众党政领导、地方和基层工青妇干部的意见建议，掌握第一手资料。发放宣传资料，开展法律援助和服务咨询，通过多种方式为群众解疑释惑。实地走访基层单位和群众，广泛了解群众的思想和工作情况，如实反映群众的意愿要求，积极为群众做好事办实事。通过活动的集中开展，深入总结和准确把握新形势下做好群众工作的新规律新特点，健全完善做好群众工作的长效机制，充分发挥工青妇作为党联系群众的桥梁纽带作用。

从2012年1月份开始，至2015年12月底结束。活动分为3个阶段进行：

1、动员部署阶段。2012年1月上旬，省总工会、团省委、省妇联召开全省工青妇组织视频会议进行部署，下发活动实施意见。2012年2月下旬，各级工青妇组织结合实际，制定开展“下基层、接地气、办实事”活动的具体实施方案，做好动员部署等前期准备工作。

2 、推进实施阶段。各级工青妇于2012年1月至2015年12月间，每年集中3个月的时间，组织工青妇干部按照开展活动的指导思想、主要任务、方法步骤等要求，扎实开展，取得成效。

3 、总结提高阶段。坚持一年一安排、一年一总结、一年一推进的要求，每年第一季度安排，第四季度总结，做到全面总结和广泛宣传活动取得的成效，分析和研究活动存在的问题，加强和改进活动的措施，不断把活动引向深入，彰显作用。

四、具体要求

（一）建立工作机构、加强组织领导。成立以省委常委、省总工会主席苏宁为组长，省总工会、团省委、省妇联主要负责同志为成员的全省工青妇干部“下基层、接地气、办实事”活动领导小组，加强领导、统筹协调、科学指导全省活动的有序有力有效开展。各级工青妇组织成立相应的工作机构，精心安排部署，任务责任到人，保证活动开展扎实有序、富有成效。

（二）丰富活动内容，创新工作载体。活动开展要坚持结合实际、凸显特色的原则，紧密与党和政府中心工作、创先争优活动相结合，与开展形势政策教育、做好新形势下群众思想政治工作相结合，与推动解决实际困难、体现党和政府对群众的人文关怀相结合，与立足阶段性工作、着眼长远性工作相结合，进一步丰富活动的新内涵，增强活动的新成效。

（三）加大宣传力度，扩大社会效应。切实加强对各级工青妇组织和广大干部的宣传动员，充分认识开展活动的重要意义，增强参与活动的积极性和主动性。充分利用新闻媒体、报刊网站和活动阵地及基层宣传栏、广播站等宣传教育载体，注重发挥博客、微博、手机等新兴媒体的作用，广泛宣传活动进展情况和取得成效，选树开展活动的先进典型，大力宣传报道先进做法和经验，形成良好社会舆论氛围，增强认知效应，确保活动有广度、有深度、有影响。

（四）彰显工作特色，注重活动实效。要把开展活动作为工青妇组织转变作风、改进工作、提高服务群众能力和水平的重要举措，决不能搞形式、走过场，精心实施、扎实推进。一要采取召开座谈会、定期调查、随机抽查、专项检查等方式，对各地区、各部门和所属单位开展活动的情况进行检查督导，确保活动任务明确、措施到位、成效明显。二要建立健全活动考核机制，分年度阶段性总结工作，安排部署下一步工作任务，确保环节紧扣连贯，措施常抓不懈，工作持之以恒。三要及时了解掌握活动进展情况，报送活动信息，反映工作动态，跟进指导落实。四要严明工作纪律，强化服务意识，不给基层添麻烦增负担，轻车简从，不搞层层陪同，不影响基层单位和群众的日常生产生活，真正达到下好基层、接好地气、办好实事的要求，进一步转变作风、提升能力、促进工作，为推动全省“四个发展”、建设富裕文明和谐新青海作出新的更大贡献。

 

 

 

 

 

二〇一一年十二月十四日